11月13日，15届90次市政府常务会议审议通过《琶洲地区发展规划（2019-2035年）》（以下简称《发展规划》）。规划以《琶洲地区发展规划纲要（2018-2035年）》为依据，衔接《琶洲人工智能与数字经济试验区建设总体方案》，抓住琶洲地区前所未有的发展机遇，克服发展瓶颈，谋划产业布局，科学合理配置交通设施和公服设施，将国民经济和社会发展规划精细化到空间，制定长远蓝图。
琶洲地区作为广深港澳科技创新走廊“三城一区创新核”中的人工智能与数字经济试验区，是广州构建对外开放新格局的战略桥头堡。规划范围包括：琶洲岛及黄埔涌以南的琶洲南区，用地规模1490公顷。
《发展规划》提出：将琶洲地区打造成数字创新产业、会展产业、总部经济等现代服务业融合发展、外向型和创新型经济集聚发展的高质量经济增长极。
规划主要结论包括：
一是明确琶洲地区的产业发展思路，将构建以会展经济、数字经济、总部经济为主导的现代产业体系，推动产业融合发展，构建开放型经济与创新型经济联动发展新格局；
二是科学合理预测人口规模，预计2035年琶洲地区就业人口约80万人，居住人口约34万人；
三是加快建设交通基础设施，提升地区交通承载力，构建空、轨、路、海多种交通方式协同的对外交通体系，规划轨道交通运能不低于55万人次/小时，强化过江桥隧连接，打造“岛内+岛外”会展物流轮候模式；
四是高标准配套公共服务设施，完善会展配套，提高数字经济和总部经济产业配套服务能级；
五是协调土地储备与供应匹配产业发展，加大土地储备，将城市更新作为释放土地存量的重要手段。
到2025年，琶洲地区基本形成以数字经济与会展产业为引领的产业格局，经济结构进一步优化，实现地区营业收入约5000亿元。
到2035年，琶洲地区全面建成具有国际影响力的全球会展产业集聚核、湾区数字经济试验区、广州总部经济增长极，实现地区营业收入约1.2万亿元，成为华南地区经济社会高质量发展示范区。
〓现状〓
基础良好，经济面临转型升级
琶洲地区是市“十三五”规划广州发展“黄金三角区”之一，发展机遇前所未有，这里也有着良好的发展基础。
一是区位优势突出。琶洲地区是广州黄金三角区的重要组成部分，位于珠江前航道以南，与国际金融城隔江相望。黄金三角区由珠江新城（12平方公里）、国际金融城（8平方公里）和琶洲（14.9平方公里）共同构成，集世界级商务办公、金融服务和会展商贸为一体，是南中国经济最活跃、总量最大的地区之一。
二是产业发展基础深厚。会展产业竞争力不断提高，琶洲国际会展中心展馆一至三期总建筑面积110万平方米、室内展馆面积36万平方米，作为“中国第一展”的中国进出口商品交易会（广交会）每年在此举办。截至2018年，广交会累计出口成交额约13536亿美元，其中2018年当年总成交额约600亿美元，是中国对外开放的窗口、缩影和标志；同时琶洲西区互联网创新集聚区正全面建设，相继引进了阿里巴巴、腾讯、科大讯飞、小米、唯品会等一批互联网企业总部，已发展为广东省互联网百强企业集聚度最高的地区之一。
三是基础设施日益完善。华南快速干线、科韵路、广州环城高速、广州地铁四号线、八号线及有轨电车等已建成投入营运，广州地铁十一号线、十二号线、十八号线及广佛环线广州南站至白云机场段、穗莞深城际琶洲支线等正在建设中，待项目建成投入运营后，琶洲区域交通枢纽功能将明显增强，城市功能配套将日益完善。
四是自然资源禀赋优越。琶洲地处珠江前航道与官洲水道交汇之处，区域内有磨碟沙涌、黄埔涌等河涌水系，还拥有古港、会展等6处公园，并且有轨电车于珠江边串联起一条城市观光绿带；同时琶洲南面拥有12000多亩有广州“绿肺”美誉的万亩果园湿地，周边水网密布，江、河、湖岸线绵延277公里。
不过，琶洲地区也面临着经济亟待转型升级的问题，包括外向型经济发展缺乏竞争优势；会展等产业发展亟需提升，“展强会弱”问题突出，琶洲数字经济仍处于起步发展阶段；基础设施和公共配套亟待完善；开发机制亟须理顺等问题。
〓提出五大战略定位〓
成为华南地区经济社会高质量发展示范区
根据《发展规划》，本次规划范围包括琶洲岛及黄埔涌南岸的琶洲南区，用地规模共1490公顷，其中：琶洲岛西区210公顷，中1区240公顷、中2区290公顷、东区300公顷；琶洲南区450公顷。
规划期为2019年至2035年。其中规划基础年为2019年，近期为2020-2025年，中期为2026-2030年，远期为2031-2035年。
为此，《发展规划》提出，琶洲地区对接“一带一路”倡议，衔接粤港澳大湾区发展规划纲要，推进与珠江新城、金融城共构“黄金三角”，实现老城市新活力。具体来说，就是将立足广州，依托湾区，服务全国，面向世界，把琶洲地区建设成为“数字+会展+总部”融合创新的产业新高地、智慧高效的综合交通网络、具有全国领先水平的创新服务设施、节能低碳的绿色能源先导区、宜居宜业宜游的优质环境示范区，这也是琶洲地区发展的五大战略定位。
★五大战略定位之一★
产业：打造“数字+会展+总部”融合创新的产业新高地
《发展规划》提出，将琶洲地区打造成数字经济、会展产业、总部经济等现代服务业融合发展、外向型和创新型经济集聚发展的高质量经济增长极。建设“全球会展产业集聚核，湾区数字经济试验区，广州总部经济增长极”。预计到2035年琶洲地区营业收入约1.2万亿元。
在建设全球会展产业集聚核方面，规划国际一流现代化会展场馆及会议中心，强化国际商贸交往功能，成为广州打造国际会展之都的核心平台。琶洲将进一步做大做强会展全价值产业链，实现“以展促会、以会带展、以会展促消费”，形成展、会、节等多业态融合发展的会展全价值产业链，提升地区国际交往与国际消费功能；将加快推动中国进出口商品交易会四期展馆建设，同时引导低利用率展馆功能优化与转型。同时，争取粤港澳三地联合举办数字产品国际展会。以“会议论坛+节事活动+博览交易”形式，打造具有国际影响力的高层次交往平台。
在建设湾区人工智能与数字经济试验区方面，琶洲将打造人工智能与数字经济技术创新策源地、人工智能与数字经济集聚发展示范区、人工智能与数字经济开放合作重点区、人工智能与数字经济制度改革试验田。重点发展互联网与云计算、大数据服务、人工智能、新一代信息技术等数字技术产业，以及数字创意、工业互联网等创新领域，预计到2035年，数字经济企业规模不低于2700家。值得一提的是，琶洲将高水平建设“琶洲城市大脑”，大力推进人工智能基础设施建设改造，建设包含城市治理、公共服务、产业发展、技术研发等领域的大数据资源池。支持数字经济企业技术迭代创新与应用测试，在广州互联网法院建设智慧法庭应用场景，加强人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的应用。按照国内一流标准起步，联合国内外知名高校和科研团队，高标准建设人工智能与数字经济广东省实验室。
在培育创新型总部经济增长极方面，琶洲将链接国际创新资源网络，把琶洲地区打造成为培育创新型总部企业国际化、集群化发展的优选地。重点发展跨国公司地区总部、人工智能及数字经济等战略性新兴产业总部、供应链总部、研发总部等功能性总部,预计到2035年琶洲地区经市认定总部企业不低于50家。
为支撑数字经济、会展产业、总部经济发展，琶洲地区还将重点发展商贸服务业与专业服务业。一是提升商贸服务业，推动“数字-商-文-旅-展”融合发展，新增以文化艺术、体育健康、教育服务为主题的城市商业综合体，二是大力发展高端专业服务业，提升琶洲创新经济营商环境。
空间规划：打造四大功能片区，推动产业空间高效有序开发
琶洲地区将以营造产业创新生态与产城融合为导向，重点打造“人工智能与数字经济集聚区、智慧会展产业创新区、数字经济与总部经济创新合作区、创新融合拓展区”四大功能片区，推动产业空间高效有序开发。
1、琶洲西区：人工智能与数字经济集聚区
重点发展互联网与云计算、大数据服务、人工智能、新一代信息技术等数字技术产业和数字创意、工业互联网等数字融合创新产业。
支持跨国总部企业设立全球或区域研发中心，开放式创新平台与大企业孵化器。建设一批国际性公共研发平台、知识产权服务及技术转化平台、大数据开源与交易平台，形成覆盖数字经济创新全链条的国际创新合作网络。
2、中1区：智慧会展产业创新区
重点发展品牌展会、国际性会议、数字会展以及会奖旅游、文化节事活动等新业态、现代商贸服务业。将琶洲国际会展中心建设成为全球品牌中心与全球采购中心，扩大国际性会议与节事活动品牌影响力，促进会、展、贸、购、金融、物流等全产业链集聚发展。重点发展各类会展服务、新兴金融、跨境电商服务、会展旅游，配套发展智慧物流、高端酒店服务、会展人才培训及中介服务，建设广州市国际商贸交往中心核心区。
3、中2区+东区：数字经济与总部经济创新合作区
重点发展数字经济、创新型总部经济以及科技服务、人才服务、咨询设计等专业服务业，打造数字经济与总部经济创新合作区。
4、南区：创新融合拓展区
重点发展高端会议、节事活动等会展新业态、智慧城市、数字贸易、金融科技等数字融合创新产业，整体打造成为以人工智能与数字经济与会展等其他产业融合创新拓展区。
★五大战略定位之二★
交通：两小时生活圈覆盖大湾区11市 构建智慧高效的综合交通网络
《发展规划》提出，将构建满足琶洲区域、广州市域以及粤港澳大湾区三个层面的多元化交通体系，建立以琶洲为核心覆盖粤港澳大湾区的两小时经济圈；打造大湾区快捷直达轨道交通网络，完善辐射市域的道路交通体系，构建琶洲“一主四辅”综合交通枢纽格局，营造安全舒适的慢行空间，构造智慧交通管理系统。
琶洲与珠江新城、金融城共构“黄金三角”，完善交通设施保障三区紧密联系，提升路网密度，提高城市道路供给量，健全高品质交通枢纽服务，构筑宜居宜业生活空间。
《发展规划》提出，到2035年，琶洲地区将规划轨道交通运能不低于55万人次/小时，打造“一主四辅”五大核心交通枢纽。其中主枢纽会展塔综合体是广州市二级客运枢纽，是对外客运系统的重要组成部分。四座辅枢纽分别为琶洲西区综合体、万胜围综合体、新洲综合体及赤沙滘综合体。
为加强与粤港澳大湾区联系紧密，未来琶洲地区可通过广佛环线广州南站至白云机场段、穗莞深城际琶洲支线接入珠三角城际线网、国家高铁线网，快速到达珠海、深圳、香港，建立以琶洲为核心的一小时经济圈覆盖港、澳、广、深大湾区四大核心引擎城市；两小时生活圈覆盖大湾区全部11市，打造高效智能交通服务体系，增强会展竞争力，构建外向型经济集聚发展增长极。
此外，还将建设立体人车分流设施，打造沿江绿道城市慢生活公共空间，完善过街安全设施，打造安全舒适的慢行系统，形成生活休闲娱乐空间。
★五大战略定位之三★
公共服务：数字经济赋能，打造全国领先水平的创新服务设施
《发展规划》提出，琶洲地区将高标准、创新配置教育科研、金融商业、人才配套服务、人才住房等配套设施，整体提升琶洲地区商业服务、科技创新、教育培训等综合服务功能级别，构建智慧城市管理系统，提高琶洲CBD地区城市建设与城市管理的运行效率，努力成为建设与管理智慧城市的示范区，打造全国领先水平的创新服务设施。
琶洲地区将着力构建集生产、生活于一体，资源供应充足、公服配套健全的新一代高水平创新服务设施。此外，通过构建“琶洲城市大脑”，结合“5G商用技术”打造琶洲智慧城市示范区平台，建立区域智慧城市管理系统，助力广州加速融入湾区智慧城市群建设。
值得一提的是，琶洲地区充分发挥广州城市新一代CBD定位和互联网集聚区产业资源优势，以5G支撑应用场景由移动互联网向移动物联网拓展，构建起高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系，打造“5G+智慧城市示范区”。以大数据分析、5G技术、云计算、人工智能为基础，构建可进行城市海量多源数据收集、实时处理与智能计算的“琶洲城市大脑”。
★五大定位之四★
能源：建设节能低碳的绿色能源先导区
《发展规划》提出，琶洲地区将布局低碳绿色能源设施，建立并完善琶洲地区的可再生能源与清洁能源的供应设施，构建供、需侧协同的 “互联网+” 能源管理评价体系，实现区域绿色低碳发展，打造绿色能源先导区。
为贯彻落实绿色生态理念，琶洲地区新建建筑应至少满足国家一星级绿色建筑设计标准。对于整体布局，这要求结合琶洲地区产业规划、用能特征及地理布局特点建设相应的绿色能源基础设施，布局低碳绿色能源设施。
★五大定位之五★
环境：营造多样化环岛滨水空间 构建宜居宜业宜游的优质示范区
《发展规划》提出，琶洲将推动绿色环保与生态文明建设融入经济发展全过程，以绿色生态为导向，营造多样化环岛滨水空间，提升桥梁、公园、码头、夜景等景观节点品质，以黄埔涌改造作为广州人居环境提升的示范工程，建设海绵城市试点，提升人居环境舒适度，构建宜居宜业宜游的优质环境示范区。
《发展规划》提出，琶洲地区将营造多样化环岛滨水空间，打造宜人的绿色岸线，一体化处理黄埔涌两岸开敞空间，营造丰富多元的开敞空间。同时，完善提升琶醍、会展公园等滨水空间，积极推进黄埔古港文化旅游区建设，推动琶洲打造“千年海丝发源地”的旅游形象名片。对于桥梁、公园、码头、夜景等景观节点的品质方面，《发展规划》提出对滨江不同岸线，可采用像素幕墙、LED液晶屏等技术手段，进行相应的夜景设计，重点突出琶洲互联网创新集聚区与琶洲眼城市夜景景观。
广州日报全媒体文字记者：申卉、何涛广州日报全媒体编辑：刘桐桐