海南日报2014-08-20 09:47:11
三亚市田独镇博后村的家庭旅馆。（本报记者 武威摄）
-本报记者 黄媛艳
家庭旅馆已成为海南最具活力、最富特色、最有吸引力的旅游要素之一。家庭旅馆业的发展，既为我省旅游业的发展提供了强劲动力，同时因为缺乏法律规范，也产生了盲目开发、无序发展、结构单一、恶性竞争、服务质量不高等问题，制约了家庭旅馆业的健康发展。
随着电子行程单的推广，备受市场热捧的家庭旅馆该如何成为“正规军”?
特色家庭旅馆受市场热捧
来自北京的周萍非常喜欢度假，常邀约三五个女性好友，前往三亚度假，三亚湾性价比高、离海近的三亚家庭旅馆成为她们每年度假的首选。“这里条件不比宾馆差，甚至比宾馆还好。我们可以自己做饭，装修也很有田园特色。”周萍说。
散客时代，便宜实惠又具有个性的家庭度假公寓、客栈越来越多地受到自由行旅客的青睐。与星级酒店的标准化管理不同，我省的家庭旅馆呈现出两极态势，或是条件简陋，或是特色化主题明显。
三亚的家庭旅馆或走温馨线路，或是具有海洋风，也有田园风浓郁的，特色鲜明、服务到位，价格实惠，这样的家庭旅馆备受游客青睐。去哪儿网还特地为家庭旅馆这种业态在主页设置了“公寓”一栏，仅三亚就有309个产品热销。
“现在越来越多不愿受旅行社行程约束的自由行游客更喜欢选择入住旅社。价格实惠、拥有较大的公共活动空间和自由组合的多人间是青年旅社最大的特点。”三亚大东海的一家青年旅社负责人表示，来自世界各地的背包客们坐在大吧台边畅聊，共同享受旅社的公共娱乐设施，并在旅社精心安排的活动中结识世界各地的朋友。
三亚一旅行社负责人表示，与内地很多城市不一样，我省家庭旅馆与很多空置房产密切相关。尤其是三亚受“候鸟式”房产的影响，很多商业住房的空置率很大，一些人看中了巨大的商机开始租用空置房产，办家庭旅馆。对于琼海、文昌等一些乡村游发展迅速的地方，家庭旅馆是游客体验乡村风情的重要载体。家庭旅馆的发展有利于完善我省特色化的旅游住宿体系，满足旅客的不同需求，还能提供更多的创业机会，有效地改善当地百姓的收入水平。
家庭旅馆难入“正规军”
现在，家庭旅馆已经遍布三亚各个片区，经营时间最长的已达10多年。三亚相关部门曾进行的粗略统计显示，家庭旅馆数量已超过千家，成为不可忽视的旅游接待力量。
在激烈的竞争下，房型和服务逐渐多样化，家庭旅馆、客栈和国际青年旅社就越来越受到普通散客和自由人的关注。然而，与星级酒店相比，不管其规模有多大，家庭旅馆只能接待散客、自由人，团队客源是禁区。我省并没将家庭旅馆纳入“正规军”，在政府部门的旅游推介中，也几乎见不到家庭旅馆的影子。
无证经营多、火灾隐患突出、管理混乱等一系列隐患问题，成为家庭旅馆常被诟病之处。为强化对家庭旅馆的管理，我省出台了《海南经济特区旅馆业管理规定》，明确定义了以间(套)夜或者小时为计费单位，以家庭方式经营，15间客房以下的旅馆为家庭旅馆。三亚市也先后出台了《三亚市家庭旅馆管理办法》和《三亚市家庭旅馆发展规划(2012-2020)》，对家庭旅馆的经营要求和指标控制进行明确规定。
“规定要求家庭旅馆必须征得本栋建筑物内全体业主同意的书面意见，经小区业主委员会及小区物业公司盖章确认后，分别向消防部门、公安部门、工商部门报备，实际操作起来难度太大，一是全体业主难寻，二是消防审批几乎零通过。”三亚一家旅行社负责人坦言，目前只能是打擦边球，旅行社提供为客人代订家庭旅馆业务，家庭旅馆也放置旅行社宣传折页，推介客源给旅行社。
向品牌化、特色化发展
目前，家庭旅馆大多通过网络预订承揽客源，或是加入途家、如家等连锁体系，分享客源，少数家庭旅馆也与旅行社合作，接待团队游客。然而，由于几乎未获得完整的资质，未能进入电子行程单的家庭旅馆，旅行社是禁止采购的。
“大部分来琼旅游的中低端游客比较青睐家庭旅馆。但由于涉及资质问题，携程上售卖的家庭旅馆必须是合规合法的，所以数量较少，而且由于要求公对公的结算，如果不上规模的家庭旅馆是很难符合要求的。”三亚携程国旅总经理张杨说。
强化家庭旅馆的管理，已经成为业内共识。目前，作为我省数量最多的家庭旅馆的承载地，三亚一方面多部门联动查处消防不合格家庭旅馆，杜绝安全隐患;另一方面，积极与携程等7家在线旅游商合作，下架不合格的家庭旅馆，同时强化对旅行社的监管，禁止旅行社带客前往不符合资质的家庭旅馆住宿。
“旅馆业基本处于法律监管盲区，旅馆经营行为有很大的随意性。”省长助理、省旅游委主任陆志远在接受采访时表示，海南要星级旅馆、非星级旅馆、家庭旅馆共同发展，走互为补充、各具特色的发展模式。未来，海南将建立以星级旅馆为品牌，以非星级的经济型旅馆为骨干，以海南特色的家庭旅馆为补充的特色化的旅馆体系，满足旅客的多元化需求。
“我们一方面引导游客选择有资质的旅馆进行消费，禁止旅行商采购不合格的家庭旅馆，鼓励既有产权合法的家庭旅馆积极完善手续;另一方面，鼓励像途家的模式，将多个产权清晰的家庭旅馆统一收购，进行标准化的管理和个性化的设计。”三亚市旅游委副主任郑聪辉告诉《旅游周刊》记者，《三亚家庭旅馆发展规划》已经明确了将以乡镇和城乡结合部为重点，家庭旅馆向规范化、特色化、品牌化发展，加强其食品、消防等安全管理。
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