迪拜阿拉伯塔酒店因外形酷似帆船又被称为帆船酒店 沈海滨 摄
近两年，迪拜旅游业实现了快速恢复。根据迪拜旅游局公布的数据，2023年，到访迪拜的境外过夜游客为1715万人次，超过了2019年接待1673万人次国际游客的纪录。尤其值得一提的是，九成游客满意迪拜旅游服务。根据迪拜专业调查机构对277万名游客的在线调研数据显示，超过90%的受访者对在迪拜旅游期间的体验持正面评价；93%的在线受访者认为，在迪拜的高端酒店体验是满意的；87%的在线受访者对中高端酒店及舒适型酒店的评价持满意态度。迪拜是如何做到的？
梳理迪拜旅游业取得的业绩，分析迪拜旅游获得优异成绩的原因，研究并提出其对我国一些城市和地区建设国际知名旅游城市和全球旅游目的地的启示，有着重要的意义。
一、迪拜旅游业快速恢复的原因分析迪拜旅游业能够在疫情后短时间内快速恢复，并取得辉煌的成就，与其完善的基础设施、丰富多样的文化遗产、极具现代气息的消费环境等有关，更与迪拜政府紧跟时代潮流，精心谋划，系统施策，修订立法，打造让国际游客放心、舒心、满意的旅游消费体验有关。
设立专门机构负责迪拜旅游形象宣传，强力向全球推介迪拜。一个旅游目的地是否能够持续对旅游者产生吸引力，旅游形象宣传是关键原因之一。为了提升迪拜在世界旅游市场的知名度、美誉度和吸引力，迪拜通过立法对旅游市场形象宣传作出规定。一是设立专门负责迪拜旅游形象推广和大型活动推广的实体性机构迪拜旅游局。二是明确相关机构的形象推广职责。根据法律的规定，迪拜旅游局的职责包括：将迪拜作为旅游、娱乐、商业和其他活动的目的地进行宣传推广；与旅游及其他商业机构建立有效的伙伴关系；充分调动旅游市场主体的积极性，鼓励游客在迪拜延长停留时间并提升旅游消费支出水平等。三是保障形象推广机构的经费。根据法律规定，迪拜旅游局的经费来源包括向迪拜地区酒店入住的客人征收旅游税，迪拜政府每年度的财政拨款，迪拜旅游局开展形象宣传活动产生的收益及财产投资回报等。
明确旅游服务人员的入职条件，保障旅游服务质量。旅游目的地的服务质量，取决于提供服务的人员之道德品质及专业素养。在迪拜，担任酒店经理除了品行端正、声誉良好，年满21岁、具有完全民事行为能力外，还须拥有酒店管理专业学位、拥有至少3年的酒店从业经历，并出示品行端正、声誉良好的证明。该证明须由相关机构颁发证书予以确认。
吸引外资进入迪拜旅游行业，为游客提供更充分、多样化的选择。2020年，为改善营商环境，吸引外资，提升迪拜非石油领域的发展前景，迪拜立法机构修订《商业公司法》，明确允许外国投资者对在迪拜设立的公司可以拥有全部股权，无须与当地其他机构、个人设立合资公司；可以通过远程方式召开有限责任公司股东大会。上述立法，既保障了外资的权益，也降低了外资在迪拜经营的成本。
修订饮酒等领域传统立法，对游客更包容。为了吸引更多国际旅游者前来迪拜旅游、观光、消费，迪拜立法机构对其刑法作出了大幅度修订，主要体现在饮酒、同居等方面。例如，最新的联邦刑法规定，在现行法律授权的场合、场所，饮酒、持有或买卖含酒精饮料属于合法行为；异性伴侣同时入住酒店不再需要出示结婚证明，未婚同居将不再被认定为犯罪行为等。这些改变为外籍人士在阿联酋旅游、居住、生活提供了更为宽容的社会环境。
放宽签证办理条件，提升旅游者入境迪拜的便利性。签证办理的条件、时限及签证的延期手续是否便利等，对于吸引游客前来有着直接的影响。2022年9月，阿联酋内阁对签证制度进行了较大幅度的修订。根据最新的签证制度，对过境旅客入境迪拜后的前48小时免收入境费。过境签证最多可以延长96小时，费用为50迪拉姆（约14美元）。对于签证逾期人员，若自愿离境，其护照上将不再盖“禁止入境”印章。迪拜旅游局通过多方协调，争取更多重要旅游客源地国家航空公司开通直航迪拜的国际航班，提升国际游客抵达迪拜的便利性。签证、航班等方面的便利性，提升了游客前往迪拜旅游的意愿，提升了迪拜作为国际旅游城市的形象。
鼓励旅游新业态发展，为国际游客提供更丰富的旅游体验。作为国际知名旅游目的地的迪拜，通过立法，允许利用当地居民房屋等设施开办民宿、分时度假业务，以丰富旅游住宿供给形态，满足国际旅游者对迪拜地方文化的深度体验需求。举办沙漠骆驼比赛，邀请国际歌星在迪拜举行大型演唱会，在迪拜海岸燃放烟花，进行无人机夜空秀等，提升游客的体验感。
规范旅游经营行为，促进旅游市场规范运营。旅游市场主体经营是否规范，旅游市场秩序是否良好，对游客的旅游体验质量有直接影响，对旅游目的地的声誉及可持续发展也有直接影响。为此，迪拜政府针对不同类型的旅游市场主体制定了具体的监管规则，并严格执行。迪拜帐篷营地法规定，在经营帐篷营地时，经营者需遵守政府确定的营地最大容量、提交有效保险单、建立急救措施，在开展活动时不得对游客施加不公平的义务、条件，将旅游营地服务项目及其价格进行公示。接待游客，需诚信、专业、礼貌，确保旅游营地清洁并做好接待游客准备。除相关政府部门、司法机构外，经营者不得对外泄露游客个人信息。
二、对我国旅游目的地建设的启示我国一些城市、地区在建设国际一流旅游城市和全球旅游目的地时，可以参考迪拜经验，对国际游客市场进行深度调研，了解客源目的地游客的文化、体育、商业、度假等需求，打造多样化、高品质消费场景。多样化的选择，是让国际游客愿意来当地，愿意留下来，愿意消费的原因，也是游客愿意向亲友推荐当地，愿意再次重游的原因。多样化的产品、场景，应该是文旅部门与餐饮、文化、体育、交通等市场主体基于对国际旅游市场的深入研究，不断听取游客意见与建议，共同合作打造、培育出来的。
明确旅游经营者应聘用高素质的专业人员，为游客提供高质量的服务。旅游是游客在异地的感受与体验，旅游服务人员良好的品行、专业的素养是保障游客在当地有良好感受与体验的重要保证。未来，无论是从事旅行社业务，还是经营酒店；无论是担任导游，还是驾驶旅游客车，任职人员都应当是声誉良好、专业合格的人员。选择高素质的专业人才为游客提供服务，不能靠旅游经营者的自愿与自觉，而应当是政府为了旅游业的可持续发展通过立法作出的明确规定。
我国旅游资源丰富、人文资源厚重、旅游产品多元，依托这些资源，借助国家不断推进的入境便利化政策，相关城市、地区打造世界级旅游城市和全球旅游目的地的目标一定会早日实现。
（作者：王天星；单位：北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心）